“枫桥经验”在“三个一”机制下绽放

“枫桥经验”在“三个一”机制下绽放

——兴隆县法院“四个层面”践行“三个一”工作机制侧记

“‘三个一’工作机制真好，他切实从制度角度为法官下沉基层、深入一线开展诉源治理奠定了基础保障，有效叩响了诉源治理的‘敲门石’……”观看兴隆县法院“一站式”诉讼服务普法动漫视频的市人大代表吴亚平表示。

去年初以来，兴隆县法院积极践行习近平总书记关于发扬新时代“枫桥经验”重要指示精神，按照承德市中院“一村一法官、一社区一法官、一校一法官”三个一工作机制，坚持将新时代“枫桥经验”纳入司法体系，横向高位统筹，集中调配，全盘推进；纵向四个层级，逐级递进，层层深入，实现了“法官+书记员+特邀调解员”调解架构，构建起横向层级协作配合，纵向层级培训指导的高质量调解机制。

做实1个点：

建立一个集中调解机构——诉前化解中心

“我们要坚持把‘非诉讼纠纷解决机制挺在前面’，有效降低‘万人成诉率’，提升‘无讼村’建设，真正让人民群众享受‘家门口’的诉讼服务。”兴隆县法院组书记、院长鲁亚奇不止一次地在类会议上强调。

承揽工程的吴某雇佣杨某为其施工，因劳务报酬未付清，杨某将吴某诉到法院。在诉前调解阶段，诉前化解中心曹连琴、陈晓旭两位特邀调解员及时征求原被告意见，在双方同意后，只用3天时间就使双方达成调解协议，并当即付清欠款。“我这么快就拿到了欠款，太感谢你们了，这比到法庭上要快很多，你们诉前化解纠纷的举措真好！”原告杨某对法院高效化解纠纷的“三个一”工作机制给予高度评价。

该院结合全市法院“三个一”工作部署要求，成立院中心层级的“诉前化解中心”。选派调解能力强、工作经验丰富的1名员额法官、8名书记员，返聘8名德高望重、具有专业法律知识的退休法官和基层工作经验丰富的同志为特邀调解员，组建一支高效调解团队，专司提前介入及有效过滤矛盾纠纷工作，并以“诉前化解中心” 为核心点，指导全县各级调解组织，为“三个一”工作机制下的法官工作站提供业务支撑和诉源分流。

同时，在“诉前化解中心”内部成立6个调解工作室，旨在对争议较大、案情较为复杂的纠纷进行更专业的调解指导与方案确认，使得很多矛盾纠纷化解在诉前。仅今年第一季度在诉前化解中心化解案件331件，占立案数的30.82％。

做强4条主线：

四个具有立案职能的基层法庭调解机制

“老强，今天给你一个硬任务，有一对夫妻要闹离婚，你好好给双方调解一下，挽救一桩婚姻可以让几个家庭幸福。”特邀调解员强万里刚上班，就接到了所在法庭庭长王鹏程的电话。

李某（女）和高某自由恋爱结婚，因婚后俩人沟通交流少，高某迫于生活的压力，便要求离婚。特邀调解员强万里接手案件后，并没有直接找当事人，而是开展了详细的一线调研，通过左邻右舍、亲朋好友的走访，了解到双方婚姻还有挽救的余地，为了达到更好的调解效果，又找到当事人所在村的村书记赵淑敏，2人联合找到男方当事人的亲朋好友一起参与调解。经过耐心的思想工作，男女比双方均认识到自己的不足，当日调解和好。

半壁山法庭是该院收案最多的法庭，该庭立足基层，法官年均办案400多件，80%的案件以调撤结案。

在基层法庭层级，该院坚持把4个具有立案职能的派出法庭作为非诉讼纠纷解决机制的前沿主阵地，让4个基层法庭做好落实“三个一”工作机制的排头兵，构建起“法官+书记员+特邀调解员”的诉前调解小组，及时对纠纷进行调解，适时对辖区纠纷调解组织进行指导，形成由基层法庭辐射到乡镇、村的四条调解主线。对前来立案的优先启动诉前调解模式，调解成功后分别以“诉前调确”和“诉前调书”两种形式化解纠纷；对于调解不成的，转入诉讼程序，继续强化诉中调解工作，确保“调解为王”的工作理念贯穿始终。对于管辖区域面积较大、法庭人员相对较多的半壁山法庭，专门设立诉前调解团队，选派专人专攻诉前纠纷化解。

在四个基层法庭的努力下，全县打造出无诉村32个。

做好15个网格站：

十五个乡镇所在地成立“法官工作站”

在蓝旗营镇大兰口村三家邻里纠纷中，因几颗树张某一家和张某某家、陆某某家、孟某某三家对视如仇人。被告人张某的几棵栗子树妨碍了另三家公路的出行，树下厕所、棚子，在落栗子的时候还会发出各种响声。在诉前调解阶段，大兰口法官工作站的法官助理马斌联合特邀调解员充分利用周末时间开展调研摸排，先后6次深入事发地走街串户了解实际情况，通过降低身份、拉近关系，向当事人讲明事件利弊，从邻里关系讲到“远亲不如近邻”，再到纠纷里面又涉及到亲属关系，终于使得持续几个月的纠纷得以圆满解决。

在县委、县人大支持下，他们抽调部分工作人员充实到基层法庭及各乡镇从事审判辅助工作。按照“三个一”工作机制下沉基层，在乡镇层级设立了15个“法官工作站”，选拔15名法官（法官助理）任各乡镇“法官工作站”负责人；选聘15名特邀调解员驻守“法官工作站”负责具体调解工作，构建起“法官+特邀调解员、基层调解组织调解员、司法所调解员”联动工作机制。

2019年至2022年，乡镇层级的特邀调解员共化解矛盾纠纷1204件，做到了纠纷不出镇，矛盾不上庭，服务不缺位。

做通372个覆盖面：

各行政村、社区、学校成立“法官工作室”

“有你做我们的法治副校长可是真给我们解决了好多事情，以后普法工作有着落了，你们讲的比我们更专业，更鲜活，还可以及时为我们解决一些纠纷。”这是该院深入推进“三个一”工作机制，送法进校园时大水泉中学校长周长江对法治副校长、立案庭法官助理杨美丽说的心里话。

“刘法官，我们村村民有几个法律问题想要咨询一下您，您可以抽空来解答一下吗？”近日，该县兴隆镇上甸子村党支部书记张立东向村法官工作室法官刘可心的电话后邀询，刘法官安排完手头事，及时动身前往该村村民委员会，这是包联该村法官刘可心日常工作的一幕。

刘法官坚持每周至少去一次包联村，有电话咨询随接，有邀必到，她认真答复村民的咨询，耐心地倾听大家的问题，及时答复群众的疑惑，用亲切的话语将严谨的法律知识说得通俗易懂，及时解决村民的急难愁盼问题。

该院深入推进“三个一”工作机制，让“三个一”工作机制与“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”及有效降低“万人成诉率”有机结合。在各行政村、社区、学校层级全县372个点位全覆盖设立了“法官工作室”，选派45名法官下沉基层，多渠道加大宣传工作力度，为群众提供法律咨询，听取社情民意、指导人民调解、宣传法律知识。选聘特邀调解员372名，发挥其在人民群众心中的“贴心人”作用，分别做好矛盾纠纷的“调解员”、群众与法官的“联络员”，实现将矛盾纠纷化解在诉前，化解在基层。2023年以来，该院民商事案件立案数量明显减少，同比降幅23.35%，大批纠纷在“三个一”工作机制引领下在诉前得以化解。 张宝程 刘振宇