五大举措见成效 千村万户换新貌

五大举措见成效 千村万户换新貌

——关于石家庄市推进农村人居环境整治提升专项行动的调查

河北省农村人居环境整治办公室 张保强 蔡峰峰 朱书运

石家庄市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》精神，确定了六项重点工作，把推进农村人居环境整治提升专项行动作为重中之重，排在六项重点工作之首。市委、市政府下决心把解决全市农村人居环境整治中存在的“标准不高、发展不平衡”等突出问题，作为助推乡村振兴的重要抓手，举全市之力打响了一场农村人居环境整治提升的人民战争。在深入调研和广泛征求干部、群众意见与建议的基础上，形成了“整体推进、分步实施、重点突破、蹄疾步稳”的总体思路，动员各方力量，整合各类资源，实施五大举措，短短三个多月的时间，全市村容村貌便发生了根本性的改观。一条条干净整洁的街道，一个个错落有致的庭院，一座座碧波荡漾的池塘……宛如铺展在大地上的一道道亮丽风景线。

有力举措——确保专项行动扎实开展

整治提升农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要内容，事关广大群众的根本福祉。石家庄市委、市政府把这次整治提升专项行动，作为一项重大的政治任务，采取有力措施，团结带领广大干部、群众合力攻坚，迎难而上，开创了全市农村人居环境整治提升的新局面。

加强领导，压实工作责任。开展农村人居环境整治，时间紧、任务重、要求质量高，是一块难啃的“硬骨头”，加强组织领导，压紧、压实领导干部各自担负的责任，是按时完成治理提升任务的根本保证。市委、市政府第一时间成立了市农村人居环境整治提升专项行动领导小组，四位市级领导为正副组长，各有关部门主要领导为成员，在市人居办设立工作专班，负责统筹、协调、指导工作。各县（市、区）作为责任主体，也都成立了相应工作机构，负责研究解决工作中出现的新情况、新问题。为进一步压实、压紧工作责任，市委、市政府还制定出台了《石家庄市农村人居环境整治提升专项行动工作方案》，明确了七项工作内容和标准，各县（市、区）主要负责同志具体指挥调度、推动落实，各乡镇党委、政府组织实施，把工作落实到村，责任落实到人，营造起“人人有责任、个个抓落实”的浓厚氛围，市级领导以身作则、多次深入县（市、区）暗访检查，各县（市、区）四大班子还实行了县级领导包乡镇，乡镇干部包村，村“两委”干部包户的“包联督查”制度，普遍建立起“日排名、周调度、月汇报”机制。新乐市、鹿泉区、元氏县和赞皇县每周进行观摩拉练，用整治提升成效考验识别干部，一大批干部锤炼了作风，增长了才干，成为推动农村人居环境整治提升工作的中坚力量。 

广泛宣传，深入发动群众。搞好宣传，发动群众积极参与是推进农村人居环境整治提升的强大动力。为此，各县（市、区）都把宣传发动作为一项基础性工作来抓。通过发放明白纸、大喇叭广播、电视台、微信群等群众喜闻乐见的形式，在全市掀起宣传动员高潮。有的县(市、区)还组织有关部门组成小分队，深入田间地头，进村入户，与群众面对面开展宣传，对群众提出的问题一一进行答疑解惑，激发起群众参与人居环境整治的内在动力。正定县爱卫办、县人居办联合下发了《全县域开展农村人居环境整治的倡议书》。以“改善人居环境，共建美好家园”为主题，号召全县广大群众争做农村人居环境整治的推动者、实践者、维护者，全民大动员、全民大参与、齐心协力打造洁净、文明、有序、整洁的农村新形象。灵寿县各村“两委”与农户签订了《房前屋后“五包”承诺书》，发放“包清扫、包清理、包管护、包绿化、包秩序”为内容的宣传册6万余份，进一步增强了群众的责任意识。石家庄市妇联号召全市妇女行动起来，不当看客当主角，按照“五美”标准在全市创建了一批洁净庭院、美丽庭院、精品庭院。在建党百年华诞之际，还组织妇女展开了“绣党旗、唱红歌”等丰富多彩的庭院活动，广大妇女为推进农村人居环境整治提升贡献了应有的力量。 

科学规划，搞好示范带动。农村人居环境整治提升是一项庞大而复杂的工程，牢固树立起“科学规划、示范带动”的理念，是关乎改善人居环境，加快乡村振兴的首要问题。因此，市委、市政府着力做好了两方面的工作。一是科学规划、因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的原则，高起点、高标准、高质量，精心编制了县域村庄布局规划、环境整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。各县（市、区）在多方论证、研讨后，制定出适合本地农村环境整治的工作方案，并根据各地不同民俗、不同水平和群众期盼，确定治理提升的重点和时序。二是示范带动，精准发力。农村人居环境整治提升难点多，决不能眉毛胡子“一把抓”。要通过以点带面，发挥好典型的示范带动作用。各县（市、区)按照“典型引领，突出重点、全面推进”的要求，集中打造了一批符合国家、省、市级标准的生态村、生态镇，辐射带动全域村庄扎实开展环境整治提升工作。与此同时，各地还注重挖掘农村生活内涵和文化传承，加大对传统村落和历史文化名村的保护力度，注重乡土味道，保护乡情美景，改善提升乡村环境，让群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

广辟渠道，加大资金投入。农村人居环境整治提升资金投入不足，融资渠道单一，资金到位率低，是面临的一大难题。因此，各县（市、区）按照市委、市政府的部署，积极探索创新，走出了一条“财政资金为主导，社会资金为中坚，集体资产为补充”的多渠道筹措资金的新路子，有效破解了影响和制约农村人居环境整治顺利开展的资金瓶颈。晋州市为实现农村街巷全部硬化的工作目标，采取“政府出资出料、乡村自筹、群众投工投劳、百姓共建共享”的模式，2021年区财政计划投入资金1.2亿元，撬动社会资本、群众投工投劳4000余万元，有力促进了全区街巷硬化的整体推进。深泽县通过融资平台包装项目，向农发行融资，共筹措资金7000余万元，目前已安排到位730万元，及时缓解了全县环境整治资金紧张的燃眉之急。平山县在这次环境整治中计划投资10267万元，其中县财政投入4275万元，已拨付启动资金500万元。此外还采取整合财政衔接乡村振兴资金的办法筹措5992万元，为人居环境整治提升注入了源头活水。元氏县完善资金投入机制，多方筹措，安排专项资金9800万元，用于农村环卫工作。县财政还拿出1000万元专项资金，采取以奖代补方式，对人居环境整治开展较好的村进行奖励。藁城区为缓解资金短缺问题，发动全区村“两委”集思广益、献计献策、积极筹措资金4000余万元，用于清垃圾、拆违建、硬化道路，改善了农村整体环境，提升了群众生活质量。

建管并重，健全长效机制。各县（市、区)都围绕“建管并重，健全长效管护机制”这一工作重点，由相关部门牵头组成工作专班，建立健全了一系列长效管护机制，成为这次开展整治提升的一大亮点。藁城区探索创新了以党建为引领农村人居环境“三治融合”管理机制，大大丰富了“街巷长”机制的内涵，增加了人居环境监督管理方面的内容。全区各乡镇认真落实网格化管理机制、分级包联机制、奖惩兑现机制，使全区农村人居环境整治走上了常态化、制度化的轨道。晋州市针对厕所改造中出现的问题，实施人性化管理、市场化运营的办法，形成“1+6+11”农村改厕后期长效管护模式。即：“1个粪污收集处理中心，6个粪污收集处理站，11个综合维修服务站的“维修、清淘、无害化、资源化”一条龙管护长效机制。同时全市各县（市、区）都普遍建立了街道、庭院长效管护机制。与农户签订了环境卫生承诺书，进一步明确了管护责任，村庄环境卫生管护实现了常态化，基本上解决了以往大街小巷长期无人清扫管护的难题。

成效显著——专项行动结出累累硕果

石家庄市委、市政府在推进农村人居环境整治提升专项行动中，始终坚持以人民为中心的发展思想，以群众期盼为导向，以群众满意为目标，努力改善农村基础设施条件，补齐了城乡之间的短板，提升了生产、生活质量和品位，极大增强了广大群众的获得感和幸福感。

全域统筹推进，村容村貌焕然一新。各县（市、区）面对环境整治提升头绪多、战线长这一工作实际，充分认识到了“抓住重点，统筹推进”的重要性，都在坚持问题导向的前提下，分区域、分类型、分难易，做出了全域统筹推进的规划。平山县集中力量整治西柏坡区域，清理垃圾1.83万方，补植新绿10121平方米，修补8.7公里路面，对4条重点干线，438个村庄进行了整治提升。赞皇县以“生态赞皇，清洁家园”为突破口，开展整治提升专项行动以来，累计拆除私搭乱建1455处，清理残垣断壁2881处，完成整治美化村44个，建设美丽庭院2918座，形成了人居环境整治和加快经济发展良性循环的绿色发展与绿色生活模式。藁城区在积极探索提升村容村貌上做文章、创新路，号召群众利用房顶空间，建成空中小菜园20余处，引领了农村人居环境新时尚，带动全区村容村貌实现整体提升。据统计到今年的8月底，全市17个县（市、区）农村主街主巷硬化率达到了100%，村庄主要街道及文化广场，村民中心等公共场所全部安装了照明设施，满足了群众的出行需求；大力实施街道两旁、房前屋后绿化工程，进一步提高村庄绿化的覆盖率；利用空闲宅基地建设小菜园、小公园、小果园2.36万个，为群众提供了休闲娱乐的场所；全面清除了小广告，对破损墙体进行了整治，绘制成各具特色、美观大方的文艺墙。村容村貌在悄然发生着变化，“村村有美景，庄庄展新颜”便是广大农村的真实写照。

全面整治提升，厕所革命扎实推进。“小厕所、大民生”。市委、市政府采取有力措施，及时破解了在改厕过程中遇到的种种困难和问题。各县（市、区）还注重因地制宜，科学引导，把尊重群众传统习俗文化和引导群众改变不卫生生活习惯结合起来，收到了事半功倍的效果。新乐市依托旭力生物质能源公司完成厕所改造任务后，还建设了智慧管理平台，大大提高了厕改后的维护水平。正定县认真开展厕所革命“回头看”，对5801座问题厕所进行改造提升，同时在乡村公共区域合理布局，新建改建农村公厕60座，切实方便了群众，服务了群众。截止到今年8月底，全市17个县（市、区）高标准完成年度14.43万座户厕和1700座公厕的改造任务。各县（市、区）为确保农村厕所改一个成一个，还积极推进厕改后期管护三大体系建设。一是17个县（市、区）到今年8月底共建设124座粪污集中处理站，全市新增粪污集中日处理能力4636吨，达到了6602吨的日处理要求。二是政府新购置抽粪车945辆，新增覆盖村2368个，基本上实现了粪污集中处理全覆盖。三是全市17个县（市、区）都组建起县乡两级厕具维修服务站点，智能管护服务平台和维修、抽粪、处理三支队伍，并公开了服务电话，做到了“厕具有人修、粪污有人抽、处理之后可利用”，大大解除了群众的后顾之忧。

实施分类指导，污水得到有效管控。农村生活污水的随意排放，不仅是农村生态环境保护难题，也严重影响了农村经济社会的发展及群众的身体健康。全市各县（市、区）根据生活污水排放程度、去向，选择出最实用、最简便的治理模式和治理标准。优先解决景区、乡镇驻地、重点村、重点区域生活污水、城镇近郊村庄纳入城镇管网统一处理问题，实现了全域农村生活污水的有效管控。对农村黑臭水体统一制定处理方案，明确治理时限，实现动态清零。各县（市、区）还结合国土空间规划和县域村庄布局，综合考虑村庄的人口变化、区域条件和经济社会发展趋势等因素，编制出中长期农村生活污水治理规划，确保生活污水治理工作有序推进取得实效。晋州市经反复调研论证，确定了“雨污共治、削峰填谷、生态治理、建管统筹、资源利用、景观提升”的生活污水处理总体思路。通过多次比较筛选各类处理工艺，最终选择了“低成本、高效益、易维护”的功能型精准湿地污水处理技术，通过改造村内外废弃坑塘，将处理后的污水、净化后的雨水资源化利用，用其灌溉农田或回补地下水，实现了“污水不出村，出村无污水”的治理目标，达到了“一个污水处理站，一个乡村湿地公园”的治理效果。有些村庄还依托湿地污水处理厂站建设了村民健身广场，让群众充分分享到了污水处理后带来的成果。

引进实用技术，实现粪污生态利用。农村厕所改造后，如果粪便等废弃物得不到科学处理和有效利用，不但会污染环境，而且还浪费了资源。市委、市政府高度重视这一迫切需要解决的问题，通过组织相关部门赴外地参观、考察、学习，引进先进实用技术，积极推广“水肥一体化处理，厕所粪污资源化利用”的新模式，为农村人居环境整治赋予了新的功能。晋州市在8000亩果园区附近修建了一个8000立方米粪污集中处理站，利用微生物生化处理技术，将厕所粪污变为有机肥水，不仅解决了周边10万农民厕所粪污的出路问题，还可以向周边农户有偿供应有机肥水，既提高了果蔬品质，又很好地改良了土壤，降低了化肥农药用量和种植成本。新乐市利用厕所粪污处理设施，把人畜粪污、废弃秸秆等，通过发酵产生沼气进行发电，一年可发电4200万度，实现了资源化利用。目前，石家庄17个县（市、区）已建成124座厕所粪污处理设施，实现了“常态化清掏、无害化处理、资源化利用、市场化运营”的目标，打通了农村厕所革命的“最后一公里”。

聚焦整治重点，垃圾清理规范彻底。农村垃圾进行减量化、资源化、无害化处理，营造起良好的人居和发展环境，事关建设富裕、文明、和谐的新农村。因此，市委、市政府对加快农村垃圾处理作出统一安排和周密部署，确保达到村内外、街两旁，处处整洁有序的整治目标。各县（市、区）认真落实属地责任，对村内大街小巷及周边多年来积存的垃圾一一造册登记，进行排查清理；对国省干道、高速公路沿线、河道沿岸村庄、城乡结合部等区域加大整治力度，扫除卫生死角；对村内的残垣断壁统一进行整治和清除，并及时进行填平、硬化、绿化，防治反弹。同时，市委、市政府还进一步加强农村生活垃圾源头管控，完善了“村收集、乡转运、县处理”常态化管控机制。正定县对村级垃圾实行了公司市场化运作，由两家公司负责农村垃圾清运，还成立了26家“垃圾兑换银行”，在全县积极推广农村生活垃圾分类，得到了广大群众的积极响应。藁城区增村镇组织10余万人次，动用3000台机械车辆，清运街旁、村边垃圾20余万方。据统计到今年8月底，全市17个县（市、区）清除积存垃圾944037立方米，道路两侧垃圾1056115立方米，河道垃圾141388立方米，清除残垣断壁56077处，整治生产收购场地721418平方米。

五点启示——值得各地学习借鉴

石家庄市委、市政府抓住贯彻落实省委、省政府《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》的有利时机，对在全市开展农村人居环境整治提升专项行动作出了周密部署，各县（市、区）闻令而动，发扬“大干、苦干、实干”精神。全市农村实现了一次美丽的嬗变。他们的成功做法与经验，给全省各地加快推进农村人居环境整治，提供了有益的思考和深刻的启示。

坚持党建引领，发挥党员带头作用。农村基层党组织在农村人居环境整治中，既是领导者，又是参与者，发挥着不可替代的作用。因此，石家庄市委在推进提升专项行动伊始，就牢牢抓住基层党建这个“牛鼻子”，对加强农村基层党建提出了要求，作出了部署。各县（市、区）都成立了由县（市、区）委一把手担任组长的党建领导小组，充分利用党校这个主阵地，对农村党员干部进行分批轮训。结合当前开展的党史学习教育，激励和鞭策农村党员干部不忘初心、真抓实干，充分发挥党员的先锋模范带头作用。平山县成立了648个党员突击队，哪里施工难度大、任务重，哪里就有党员的身影。在党员们这种吃苦耐劳，勇于奉献精神的带动下，全县每天有近万名群众不计酬劳参与到环境整治中来。井陉县洛阳村党支部书记杨俊伟前些年靠种植果树走上了致富之路，为及时解决环境整治资金困难，主动垫资150多万元，以实际行动诠释了一个共产党员的高尚品质和为民情怀。赞皇县柳子沟村五任村支部书记退休不褪色，主动请缨参战，不但帮助村支部做了很好的宣传发动工作，而且还从自家房前屋后做起，带头清理多年积存下来的垃圾杂物。在老党员的感召下，全村群众纷纷拿起铁锹、扫帚，走上街头清运垃圾、杂物，不到半个月的时间，就完成了原计划两个月的垃圾清运任务，成为全县整治提升活动的排头兵。

紧紧依靠群众，共建共享美好家园。群众不仅是农村人居环境整治的受益者，更是重要的参与者、建设者。石家庄市委、市政府为了做到“整治前群众有希望，整治后群众都满意”，坚持把群众路线贯穿人居环境整治始终，发挥群众主体作用让群众真参与、真受益。首先，通过电视广播、报刊和微信公众号，持续深入宣传农村人居环境整治的重大意义，教育引导群众实现“要我整治”向“我要整治”的转变。其次，通过“一事一议”“村务公开”等机制，倾听群众的意见与建议，让群众既当设计者又当建设者，拆哪里、建什么，要让群众说了算。再者，还及时出台了一系列政策，鼓励群众投工投劳，同时在工程承包、资金投入和项目验收等方面接受群众的监督，让工程建设在阳光下廉洁高效运行。群众的建议权、知情权、监督权得到了尊重和保障，参与农村人居环境整治的积极性必然会日益高涨。藁城区增村镇20多个村3万名群众积极响应镇党委、政府的号召，有车出车，有力出力，冒着酷暑，没有一个人叫苦喊累，打通断头路260多条，拆除私搭乱建500余处，据统计，全市17个县（市、区）每天有8万多群众奋战在施工第一线，成为农村人居环境整治专项行动主力军。

严把三个“关口”，确保改厕工程质量。石家庄市委、市政府把“厕所革命”摆在了重中之重的位置，按照“地上卫生化、地下无害化、使用方便化”的标准，在全国率先编制了《石家庄市农村厕所革命工程建设技术规范规程（试行）》等规范、标准，指导农村厕所改造。为按时完成改厕任务，全市各县（市、区）还在改厕施工过程中着力把好三个“关口”。一是把好了厕具“质量关”。按要求集中采购具有国家注册商标、经过省级质监机构检验合格的厕具产品，任何施工企业不得自行采购。二是把好了施工“监督关”。在全国率先开发出了“石家庄市农村厕所革命管理系统”，通过录入“改前、改中、改后”厕所的照片，对改厕户信息、施工等环节进行实时监控，有效防止了虚报冒领，提升了改厕质量，保证了对改厕工作全过程追溯。三是把好了工程“验收关”。普遍实行了县、乡、村三级验收的办法，聘请第三方审计机构对政府资金支持改造的户厕逐村逐户进行100%验收，确保资金使用合理，改厕质量达标，真正让群众用得放心、用得安心。据统计，全市133.31万农村常住户，2018年以前完成改厕38.8万个；2018年至今年8月底，改造81.43万座，改厕任务完成了90%。“厕所革命”办得好，办得实，造福千家万户。

注重培树典型，营造争先创优氛围。石家庄市委、市政府按照“典型引领、示范带动、总结经验、全面推进”的思路，培树起一批先进典型，充分发挥了叠加效应，收到了很好的效果。藁城区集中打造了世纪大道沿线示范片区、金五路沿线示范片区、高铁沿线示范片区和滹沱河沿线示范片区，共涉及7个乡镇、11个村的四个示范片区，由连点成线、连线成面、连片推进，带动了全区人居环境的整体提升。同时还根据基础条件，区域特点，选择了岗上、廉州、增村3个乡镇进行重点打造，形成了“可复制、可借鉴、可推广”的整治经验。正定县在坚持全域推进的基础上，突出抓好典型引领，将人居环境整治与创建5A级旅游景区和发展全域旅游相结合，着重对滹沱河沿岸、河北大道沿线村庄按省级美丽乡村标准提档升级，积极创建滹沱河沿岸乡村振兴示范区。赞皇县利用多种形式，广泛宣传在农村人居环境整治中涌现出来的先进典型，并及时组织相互观摩、相互学习、相互促进，形成了“人人学习先进、个个争当模范”的工作格局，助推环境整治提升行动不断登上新的台阶。

坚持求真务实，坚决杜绝形式主义。石家庄市委、市政府清醒地认识到，虽然近年来全市农村人居环境整治取得了不小的成绩，但形式主义和官僚主义，在一些县（市、区）仍然程度不同的存在着。因此，市委、市政府多次强调这次环境整治禁止大面积刷白墙、刷“树裙”，不提倡种植名贵苗木，不搞修建牌坊、豪华村标、女儿墙、影壁墙等劳民伤财、华而不实的工程，坚决杜绝形式主义和官僚主义。栾城区南高乡岳家庄的主要街道旁有一个闲置多年的庭院，院内杂草丛生，垃圾成堆，村“两委”部分干部打算用几块彩钢板遮挡一下了事。经乡领导多次做耐心细致的思想工作，最后大家提高了认识，一致认为环境整治一定要来真的、干实的，坚决扔掉彩钢板这块“遮羞布”。于是发动群众清除了垃圾，拆除了残垣断壁，种上了绿植和花草，建成一个小广场，成为群众休闲娱乐的好去处。各县（市、区）在实施厕所退街进院过程中，坚决摒弃“一刀切”形式主义的清拆办法，对不影响整体环境的厕所，改造后可作为他用，受到了群众的欢迎和好评。新建厕所充分尊重群众的意愿，自主选择坐便或蹲便。家有老年人的，还鼓励加装把手，人性化地解决了老年人入厕难的问题。这种不搞整齐划一“花架子”，一切从实际出发，坚持求真务实的工作作风，有效克服和纠正了形式主义和官僚主义，赢得了广大群众发自内心的点赞。