进入移动版，省流量，体验好创新农业结构调整模式 大力促进农民增产增收
——关于衡水市阜城县加快推进农业结构调整的调查
张保强 蔡峰峰 朱书运 周洋 张志强
衡水市阜城县辖6镇4乡，610个行政村。全县以种植小麦、玉米等传统农作物为主，是典型的农业大县，2017年退出国家级贫困县序列。党的十九大作出实施乡村振兴战略决策以来，阜城县委、县政府针对全县农业结构不合理、产业化程度不高、抵御自然灾害能力不强，严重制约农民增产增收等突出问题，把加快推进农业结构调整，作为助推乡村振兴的重要抓手，按照 “宜农则农、宜林则林”的原则，形成了“调整种植结构、提高农业效益、培育经营主体、促进产业兴旺”的工作思路，解放思想，探索创新了一系列农业结构调整模式，取得了显著成效。三年来，全县大规模种植高粱10万亩、西瓜10万亩、鸭梨10万亩、其他特色产业7万亩，农民亩均增收1167元。先后荣获省级农业可持续发展试验示范区、省级特色农产品（高粱）优势区等荣誉称号，并在全省乡村振兴工作推进会上，就农业结构调整做了典型发言。
创新产业布局模式 破解了“调整思路不清盲目发展”的难题
科学规划产业布局，有利于产业发挥比较优势，有利于提升农民增收致富的空间。近年来，阜城县委、县政府以科学规划为引领，制定实施了《农业供给侧结构性改革三年行动计划》，有效破解了在规划产业布局中多年来存在的“产业布局小而乱，种植规模弱而散”的难题，在全县逐步形成了以高梁、西瓜、密植梨为主，设施蔬菜、谷子、大豆等为辅的农业发展新格局，促进了农民持续增产增收。
10万亩高粱，托起了致富希望。阜城县崔庙镇地势平坦，土地肥沃，机耕灌溉条件便利。长期以来，玉米种植占全镇耕地面积90%以上，由于其经济效益偏低，助农增收效果并不明显。2016年镇党委、政府按照产业布局规划的要求，充分发挥土地优势，大力推广酿酒用红高粱种植，从河北省农林科学院引入“冀酿1号”、“冀酿2号”等优良品种，并组织各村成立专业种植合作社17家。由合作社为农户发种子、教技术，并负责指导农户种植、收割、销售，如今每亩高粱可收获1200—1400斤，亩均收入达1400元左右，比种植玉米增加50%。良好的经济效益形成了巨大的示范作用，辐射带动全县红高粱种植面积由最初的5000亩增加到现在的10万亩，总产值高达1.23亿元。
10万亩鸭梨，加快了脱贫步伐。霞口镇是“天津鸭梨”的主产区，梨树栽培的历史可以追溯到春秋战国时期，素有“鸭梨之乡”的美誉。在规划产业布局过程中，县委、县政府充分尊重农户种植意愿，对鸭梨种植面积，技术管理，销售渠道等做出了明确要求，帮助农户引进了“新梨7号”“玉露香梨”等密植梨优良品种，比多年种植的老品种优势显著，不仅口感营养俱佳，而且生长周期快，三年即可挂果，五年达到盛果期，亩均增产3000斤，每斤市场价格可卖到到2元，比传统鸭梨高66.67%。霞口镇还借势美丽乡村建设，与特色产业进行有机结合，打造了“运河梨乡、万亩梨园”，梨乡到处呈现出一派“生活宜居、产业兴旺”的喜人景象。干部、群众都说，梨树——成了我们的“摇钱树”，不但让我们过上了好日子，还让我们摘掉了贫困“帽子”。
10万亩西瓜，鼓起了农民腰包。漫河镇耕地属典型的沙质土壤，非常适合西瓜的种植。虽然全镇西瓜产业起步较早，但由于瓜地分散零落，难以形成规模，加之技术管理落后，“好瓜卖不上好价钱”的现象屡见不鲜。县委、县政府针对这一情况，在多次征求瓜农意见的基础上，对加快当地西瓜产业做出了科学规划。通过建设西瓜市场、培育合作社、发展经纪人协会等扶持举措，走出来了一条“市场+合作社+农户”的新路子。每年的5—7月份，西瓜市场的平均日交易量达30万斤以上。漫河西瓜也从最初的单一品种“京欣一号”，扩充到现在的“甜王、华新868、国育九号”等多个优良品种，通过新品种的引进和规模化种植，西瓜产量由最初的亩均6000斤增加到7300斤。如今全县西瓜种植面积达13万亩，漫河西瓜连续六年被评为省名优农产品，产品远销京津、东北及南方各省。西瓜产业——已成为鼓起农民腰包的“绿色银行”。
创新土地流转模式 破解了“阻碍产业和规模化经营”的难题
近年来，阜城县委、县政府针对全县仍有相当一部分农民土地经营还处在“一家三五亩、散落七八处”阶段的实际情况。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，探索创新了“三种土地流转”模式。截止到2020年上半年，全县流转土地30.14万亩，进一步加快了土地经营规模化、农业发展产业化的进程。
向种植大户流转，实现了增产增收。县委、县政府不断加大土地向种植大户流转的力度，给种植大户提供了施展“拳脚”的平台。建桥乡西多村的种植大户多国元，看到大家种植小麦、玉米每亩效益不足300元，便萌生了流转土地的想法。在村支部的大力支持下，流转本村土地270亩。先后购置了大型机械实行机械化作业，安装了水肥一体化节水浇灌设施，每年亩均效益都在1200元以上，全部流转土地增加效益24.3万元。阜城镇郭塔村的种植大户郭子然，起初只有耕地35亩，也是在镇政府的帮助下，流转了本村耕地145亩种植密植梨。为了增加收益还购置了植保设备、车辆等10余台套，进一步提高了农业机械化程度，不仅亩产量比分散种植时提高了800斤，还带动了32户农户户均增收4500元。据统计，到2019年底全县共有种植大户413家，流转土地62789亩，亩均增加效益760元，共计增加效益4772万元。
向合作组织流转，促进了产业发展。近年来，县委、县政府大力倡导农民以多种形式向合作社流转，取得了阶段性成效。阜城镇王庄村的梨丰合作社成立于2018年，覆盖农户85户，流转土地200亩。多年来全村种植小麦、玉米，成本高、收益低。合作社成立之后，抓住县政府大力扶持发展经济林优惠政策，大规模种植密植梨，不仅改变了以往土地零星、分散的传统经营格局，还解决了一家一户过去“办不了、办不好”的事，直接带动了85家农户亩均增收10500元。漫河镇后八丈村的丰源合作社社长李占平，凭借自己的技术优势，流转24户土地186亩建起了春秋大棚，亩效益达到2.5万元，亩增收2.2万元。截止到2019年底，全县向合作社流转土地71686亩，涉及农户6753户，有效改善了资源配置，为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间。
向龙头企业流转，开创了双赢局面。县委、县政府鼓励和支持农民采取“出租、转包、托管”等形式，将土地流转给龙头企业，培育和催生了一批以农业项目为主的本土企业，也使一大批农户从中受益。河北磊钢建设集团在大白乡粗布刘村通过土地流转，建起了6000亩的苗木培育基地，由于企业对苗木培育实行了精细管理，不仅提高了苗木质量，还大幅度增加了农民收入。过去，粗布刘村种植大田作物，亩均收入仅有850元左右。土地流转之后，除每亩地租金有1000元以外，企业还提供了26个就业岗位，带动260户1100余人实现增收致富。衡水德隆农业科技开发有限公司，在漫河镇流转土地5000亩，建起育苗、高标准日光温室基地和春秋大棚，直接带动2000余农户从事瓜菜生产，比农民自己种地每亩增收1500元以上。通过流转土地，企业得到快速发展，老百姓也走上了致富之路。
创新龙头带动模式 破解了“带动作用没有充分发挥”的难题
充分发挥龙头企业的带动引领作用，既能有效带动农业发展方式的转变，也是促进农民增产增收的重要途径。阜城县委、县政府抓住以往在发挥企业带动作用中存在的“少、小、弱、低”等问题，按照“分工合理、利益共享”的指导思想，创新了“三大企业带动”模式。截止2020年上半年，全县龙头企业吸引带动了3.1万农户，参与特色产业种植，户均年收入超过1.5万元。
全程服务带动型，农民走上了增收致富“快车道”。阜星科技现代农业园区，是以酿酒用红高粱种植为主的企业，企业在与农户合作中，充分考虑到农户的切身利益，创新了“八统一分”半托管服务模式。具体做法是：企业提供“统一品种、统一施肥、统一灌溉、统一指导、统一防治、统一收获、统一品牌、统一销售，分户经营”的全程服务模式，既减轻了农户的负担，又提高了管理质量。企业为了让农户的收入得到保障，还多次派业务人员到贵州、四川等地，对接茅台、泸州等酿酒企业跑办订单，大幅度提高了业务销售份额。同时，企业还与农户签订了保底回收协议，从种到收，企业提供全程服务，省时省心又省力，收入比种小麦、玉米高出一大截。阜星科技现代农业园区也是通过“八统一分”经营模式，吸引周边1.6万农户种植高粱8.6万亩，亩均增收750元，充分发挥了龙头企业的引领带动作用。
企业三保带动型，农民吃下了互利双赢“定心丸”。云农芳香现代农业园区，是一家集特色农产品种植、深加工、销售于一体的企业。企业通过首创的“三保”经营模式，搭建起与农民互利双赢的平台。一订单保底：与农户签订农产品回收订单，农户的经济收益不变。一卡通保惠：企业为农户统一办理一卡通，可持卡在企业指定的农资商店、幼儿园、养老院享受消费打折，同时，还可享受教育、养老补助和就业优先、股份分红等五大优惠。一机制保赢：企业实行产前、产中、产后的统一管理，既降低了农户投入成本，又提高了企业生产效率。企业“三保”经营模式，实行两年多来，得到了方方面面的高度认可和好评。更为可喜的是，企业示范带动作用日趋显现，先后有1800家农户与其签订了合同，辣椒、玫瑰种植面积分别达到了6750亩和1800亩，每亩均纯收入达5000元。
股份入股带动型，农民端起了旱涝保收“铁饭碗”。2017年阜城县冯塔、张桥等村成立了以种植冬桃、密植梨为主的合作社。农户以承包地折合股份入股，按股份分红，与合作社结成了利益共同体。合作社这种让农民“在家门口种自己的地，赚合作社的钱”的经营模式，在当地引起了轰动效应，很快周边几个村的土地全部流转到了合作社。为确保入股农户收入持续增长，合作社还实行了“以短养长、以短补长”的办法，前两年采取了林粮间作模式，得以在短期内就有了经济效益。自第三年开始按股分红，每亩800元，第四年每亩1200元，第五年每亩分红可达2000元。此外，再加上农户在合作社的打工收入，这里的农民成了“天天有活干、月月有钱赚、年年有分红”被人羡慕的新型农民。同时，“股份入股”的模式，不少乡、镇纷纷效仿，很快带动1600家农户种植密植梨、黄桃等经济作物1.2万亩，让一大批农民告别了贫困，端起了旱涝保收的“铁饭碗”。
创新院县合作模式 破解了“科技服务农业存在短板”的难题
阜城县委、县政府解放思想、与时俱进，在创新上下功夫，用力气，补齐了在院县合作中“管理机制、推广体系、科技研发”存在的短板，积极与科研院校对接，并建立起战略合作关系，为加快推进全县农业结构调整发挥了重要作用。
科技为媒，农业借势腾飞。阜城县积极与中国科学院、河北农业大学、河北农林科学院等科研院校展开对接，在全省首创了“五个一”院县合作模式。选聘了高粱专家杜瑞恒、西甜瓜专家高秀瑞、花生专家李玉荣等首席专家，每一名专家“指导一个高效产业，选配一支服务团队，打造一个示范基地，壮大一家龙头企业”。各位专家每年为合作社、种植大户授课53次。通过“五个一”的合作模式，阜城县的高粱、西甜瓜、花生、大豆等高效产业都得到了快速发展。此外，阜城县还以发展特色农业为主攻方向，聘请专家教授为产业发展顾问，为阜城县量身制定了高粱、密植梨、西甜瓜等特色产业长期发展规划。几年来，全县各类产业基地规模不断扩大，经济效益逐年增加。
绿色为先，推广先进技术。在专家、教授的指导下，全县普遍推广了“多膜覆盖、集约化嫁接育苗、水肥一体化”等绿色种植模式，以及生物防治、蜜蜂授粉、旱作雨养等先进农业技术。截至目前，全县先进种植技术推广面积达31万亩，实施农业科技成果转化13项，特色产业标准化生产覆盖率达到75%以上，产业科技贡献率达68%。以省农科院选育的“冀酿2号”高粱品种为例，其抗蚜、耐旱性好，实现了全生育期免浇水、不打药的绿色生产。随着绿色技术在全县的推广，高粱、西瓜、梨等特色农产品亩均增产20%，化肥农药使用量减少42%。
人才为本，培育职业农民。县委、县政府在不断深化“院县合作”的基础上，结合农时季节分段开展了从种到收、从生产决策到产品销售全过程的培训。通过培训，充分满足了新时代农民多样化的学习需求。其中，“全程跟踪服务”是为参训对象提供一个产业生产周期的生产经营指导、技术支持和信息服务，并对培训效果进行跟踪调查，不断提升培训效果。同时，以中级职称以上的技术专家、业务骨干和本地乡土人才为主，以农业大专院校及科研院所专家为辅，建立了农民教育培训师资库，现已入库人员49人，教学范围涉及粮食、蔬菜、林果、农业工程等近十个领域。此外，还制定实施了《阜城县农民教育培训教学计划》，对教学目标、教学内容、教学组织及进度等做了详实安排。全年可培训农民2928人次，造就了一支“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍。
创新融合发展模式 破解了“产业脱节经济效益低下”的难题
阜城县委、县政府坚持以新发展理念为引领，准确把握推进农村一、二、三产业融合发展的各项要求，更加注重产业间的融合联动，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，更加注重产业链的延伸和功能拓展，推动农产品生产、加工、销售等各个环节有机整合，开创了全县农业增效、农民增收、农村繁荣的新局面。
做优一产，扩大特色农产品种植规模。县委、县政府高度重视特色农产品扩大种植规模这项工作，只要种植大户、合作社、龙头企业有需求，不管遇有多大困难，都千方百计想办法给予及时、圆满解决。阜城多维农业生态观光园建园以来，以特色梨果种植为主，所产的梨果以皮薄汁多、肉质细嫩、含糖量高畅销省内外，2018年梨果刚一上市，就被抢购一空。园区领导层反复研究讨论，认为目前的2000亩种植规模远远不能适应市场的需求，于是提出了扩大种植规模3000亩的请求。县委、县政府立即在园区所在地霞口镇召开会议，制定工作方案。霞口镇及时与涉及到的5个村支部书记进行了沟通，大家统一了认识，按照方案要求迅速行动，不到一个月的时间就顺利完成了任务。园区种植规模扩大后，有力推进了果品向产业化、规模化的快速发展，每亩梨果均增加收入2.5万元，有时一个梨果竟卖到10元以上，成为广大消费者的抢手货。
做强二产，发展特色农产品精深加工。河北津津食品有限公司在县委、县政府的支持下，依托本地万亩梨果产业，建成两条梨产品深加工生产线，每年消耗优质梨果1万吨，年生产灌装鸭梨汁1万吨以上，年产值达8000多万元。河北益彰食品酿造有限公司成立之初规模较小，其酱油、醋等农副产品仅销往周边几个县、市、区。随着全县农业结构调整的不断深入，益彰公司抓住机遇，与本地产业园区展开深度合作，利用本地优质高粱、大豆酿造的五粮醋、味极鲜、饺子醋等产品质量大幅提升，迅速得到了广大消费者的青睐。其特色农产品不仅广销全国各地，更出口到美国、瑞典、德国等欧美国家。如今，益彰公司年加工各种调味品3万吨，总产值达6000多万元。
做活三产，增设特色农产品销售网点。县委、县政府为了更快、更多的把特色农产品销售出去，在增设网点上做足了功课，县里每次召开会议都把这项工作做为一个重要议题，号召县、乡干部和村支部书记，动员自己在外工作、生活的亲朋好友，对家乡增设销售网点给予支持和帮助。漫河镇许铺村许瑞旺，利用自己多年从事西瓜销售，与各地客商来往密切的关系，通过多次联系，在河南、山西、内蒙古等十多个省市地设立西甜瓜销售网点34个，年销售农产品2800吨，年销售额达到1100余万元。原在河北省科技厅工作的刘春生，充分发挥自己人脉广，部门熟的优势，多次往返石家庄、北京、天津等地，找门路、托关系，为家乡增设销售网点做贡献。经过广大干部、群众的不懈努力，2019年新增23个直供销售网点，形成了稳固的销售市场。截至目前，在全国各大中城市共设立销售网点242个，年销售各种农产品3.4万吨，年销售额1.2亿元。
创新产销对接模式 破解了“产销渠道不宽对接不畅”的难题
健全农产品产销对接机制，是从根本上解决小农户分散经营和农产品集中流通的矛盾，实现农产品生产供给与市场需求的重要保障。阜城县委、县政府从解决农产品销售中的“单打独斗、买难卖难、销售渠道不畅、产品价格不稳”等问题入手，创新产销对接模式，搭平台、建网络、拓销路，把全县产销对接提高到了一个新的水平。
筑巢引凤，举办农业节庆活动。农业节庆与农业生产密切相关，将农业节庆运用到打通产销对接渠道中，不仅能够提高农产品的知名度，还能给农民带来持续增加的经济收入。县委、县政府根据农耕文化、农业生产、果蔬花卉、乡风民俗等特点，连续成功举办了九届“漫河西瓜节”、两届“红高粱文化节”和三届“梨花旅游文化节”，打造了一批具有地域特色、主题鲜明的农业节庆活动，也形成了一批农事民俗、采摘体验等知名品牌。通过举办一系列节庆活动，吸引了一大批客商前来参加活动，并达成了采购意向，其协议收购价格均高于市场价格5%以上。北京鹏程万达果品公司在第九届“西瓜节”上与阜城县签订西甜瓜采购协议，年销售西甜瓜10万吨。
产销衔接，全力拓宽产品销路。阜城县特色农产品包括高粱、西瓜、甜瓜、花生、鸭梨、冬桃、葡萄等十多种，种植规模达到了每年40多万亩，以往“一家一户、零敲碎打”的销售模式与产业规模不相适应。县委、县政府找准症结所在，主动实施“走出去”战略，2019年由县政府牵头，带领有关合作社、农业企业、种植大户远赴北京、广东、四川、贵州等地，与当地的农产品销售公司、农产品加工、酿酒企业进行对接，全力推销阜城县的“新梨七号”、“冀酿二号”、“美白伊人大豆”等特色农产品。期间，与各类企业成功达成各类农产品采购协议10万吨左右。同时，还积极承接北京产业外溢，建设了北京老字号食品产业园，打造招商引资平台，引进了“王致和腐乳”等一批中华老字号食品企业落户阜城。
借力网络，积极推进电商经济。随着网络时代的兴起，传统的种植业只有搭上互联网的“顺风车”，才能创造出更高的效益。为此，县委、县政府积极搭建了“阜城县供销易购”电商平台，与全县610个农村电子商务服务站进行有效整合，形成了覆盖全县的线上、线下相结合的电商营销体系，实现统仓、统配，降低了配送成本。还相继开通了淘宝、京东、微店、扶贫832等多个电商平台，农产品年销售额达3860万元。阜城县还与京东金融集团展开合作，设立了全国首家京东金融扶贫小站，“百年老梨”等50多种特色农产品实现了网上销售，年销售额达到6000多万元。2020年春节期间，还开展了县领导直播带货活动，不仅为阜城农产品赚到了满满的“流量”，更收获了满满的“订单”，活动期间平台点击量达200万次，合计网销额44万元。
在整个调研过程中，我们深切地感受到，阜城是一个以传统农业为主的县，资源也相对匮乏。从产业结构上看，与我省其他县（市、区）有着许多相似之处，但他们却能在短时期内取得农业结构调整的显著成效，其中的成功经验，给全省各地进一步加快推进农业结构调整，提供了许多有益的经验与启示。
加快推进农业结构调整，必须要持续加大农村土地流转力度。一是广泛宣传，营造浓厚氛围。引导农民“依法、自愿、有偿、有序”流转土地。同时，还要切实保护农民的利益，尊重农民土地流转的主体地位，确保农民土地承包权益得到保障。二是培育经营主体，促进集中流转。要把扶持壮大龙头企业、科技大户和农民专业合作组织，作为促进农村土地流转的一个重要抓手和有效途径。鼓励有文化、懂技术、会经营的农户通过承包、投资入股等形式，集中流转当地分散的土地，推进农业适度规模经营。三是多方融资，强化金融支持。促使金融机构加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为种植大户、专业合作社、龙头企业提供积极的信贷支持。
加快推进农业结构调整，必须要加快农业产业化经营的步伐。一是坚持市场导向，定向发展产业。大力推进农产品产业化经营，特别是加工企业和流通企业群体的建设。要以本地农业资源优势为基础，选准农业开发项目，培育主导产业。二是壮大龙头企业，强化引领作用。要加大扶持力度，努力提高本地涉农企业的竞争力、带动力和辐射力，充分发挥龙头企业的示范引领作用，使其真正成为加快农业结构调整的“推进器”和“火车头”。三是加速市场培育，完善市场体系。要加强引导，以利益为纽带，建立完善的经营机制和市场体系，从而处理好农民和企业等各方面的经济关系。要以加快农业产业化经营为抓手，以此推动农业结构调整走上快速发展的轨道。
加快推进农业结构调整，必须要切实加强对农民的技术支持。一是加大农技培训力度。各级党委、政府要不断加大投入力度，重点对种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业经济合作组织领办人等进行培训，致力于提高他们的文化水平和劳动技能。要结合农业结构调整，针对本地特色产业，广泛开展农民技术培训，确保每户都有一名熟练掌握种养技术的农民科技带头人。二是丰富农技培训形式。要顺应网络时代发展趋势，增加线上培训形式，提高农民专业技能。要组织专门的技术小分队，着力抓好产前、产中、产后的社会化服务。三是积极转化科技成果。要继续加大与科研院所的合作力度，围绕本地农业产业技术需求，将科研院所培育的新品种、研发的新技术予以推广应用，进一步提高农产品附加值。
加快推进农业结构调整，必须要发挥好政府的引导推动作用。一是要找准工作站位。要做到既不放任自流，也不包办代替，要通过“舆论引导、规划引导、政策引导、示范引导、服务引导”等方式，调动起农民参与结构调整的积极性。二是要科学制定扶持政策。对成方连片发展特色产业的种植大户、家庭农场等，以助其不断扩大发展规模。要持续加大涉农项目的跑办力度，落实好设施农用地、涉农项目税收等国家有关政策，努力帮助农民和涉农企业解决资金技术、风险规避等难题。三是要建立健全落实工作机制。要实行领导包抓、部门主抓的工作责任制，层层落实责任，层层明确工作重点和配套措施。要对责任落实情况进行严格考核。工作落实好的要进行表扬，落实不到位的要给予批评，努力形成“人人有责任，个个抓落实”的工作格局，切实发挥好政府在加快农业结构调整中的推动和引导作用。（作者单位：省农业农村厅、阜城县政府办公室）
