坚持农业农村优先发展

坚持农业农村优先发展

——2019年中央一号文件解读（节选）

□刘来福

2019年中央一号文件列出了很多任务清单。加大扶贫攻坚、稳定粮食生产、抓好农村人居环境整治等用到了“必须完成的硬任务”来表述。这也被看作2019农业农村的核心工作。很多工作是2020年必须要收官交账的，但是农业农村工作现在还有很多薄弱环节，农村的发展还有突出的短板需要补上。

打赢脱贫攻坚战

第一项即打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会最大的硬任务是2019年三农工作最紧急的任务，也是全面建成小康的底线，不能打折扣也没有退路。所以，今年文件把它摆在突出位置。

河北省委一号文件指出：决战决胜脱贫攻坚，全面完成脱贫攻坚任务。坚持现有目标不动摇，锁定建档立卡贫困户，确保焦点不散、靶心不变，聚力解决绝对贫困问题，确保2019年完成32.75万贫困人口脱贫、1448个贫困村出列、13个贫困县摘帽任务，实现所有贫困县、贫困村脱贫退出，解决区域性整体贫困；2020年上半年集中扫尾，实现6.9万兜底贫困人口脱贫，下半年巩固提升，不折不扣完成脱贫攻坚任务。

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！

保障重要农产品有效供给

毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。保障农民种粮基本收益。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。抓好粮食生产始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮，心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。

当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡，粮食和重要农产品供给出了问题，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响社会稳定。

必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦，把加强农业特别是抓好粮食生产的政策举措落到实处。谁来种粮？作为人口大国，如果不大力保障农民种粮基本收益，提高农民种粮积极性，粮食安全主动权不掌握在自己手里，是非常危险的。

大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。

深入推进优质粮食工程。

一号文件要求，实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

补齐农村人居环境短板

抓好农村人居环境整治三年行动。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等相结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。

以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。

落实农业农村优先发展方针

加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应用。

建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切与群众联系，加深对农民感情。

坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。

把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。

实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。

发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。

加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。